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政府主抓嚴管 強化責任追究 張掖國家級玉米制種基地監管成效顯著

作者:無錫耐特機電技術有限公司來源:農業部 瀏覽次數: 日期:2015年7月7日 15:45

摘要:

無錫耐特機電技術有限公司為甘肅省張掖市國家級玉米制種基地提供玉米種子小包裝全自動包裝線和大包裝全自動包裝線,為玉米種子精準計量提供了有力保障!

 

政府主抓嚴管 強化責任追究 張掖國家級玉米制種基地監管成效顯著

 

 甘肅省張掖市是國家級玉米制種基地,為營造良好的種子生產秩序,針對套牌侵權問題,農業部組織甘肅省及張掖市采取了一系列整治措施。對此,張掖市政府高度重視,自2014年下半年以來,組織各級政府主抓嚴管,農業、公檢法等部門密切配合,嚴把基地準入關口,注重制度建設,強化責任追究,狠抓措施落實,嚴厲打擊無證生產、套牌侵權等違法行為,有力推動了種子基地生產秩序明顯好轉。 
       一、市長掛帥,部門協同 
       張掖市政府黃澤元市長多次主持召開專題會議,對基地整頓進行研究部署,從加強組織領導、開展聯合執法、建立舉報制度等方面入手,整體謀劃,通盤考慮,建立了市、縣聯合執法機制,形成了“上下一盤棋”的強大合力。在執法層面,整合農業、公安、檢察、法院、工商、質監等17個部門的執法力量,明確各部門的責任,開展聯合辦案、專項治理。公安機關主動出擊,檢察院提前介入,聯合專案組對農業部轉交案件和排查出的重點案件實行專案專辦、限期辦結,辦案時效、質量、力度明顯加大。在社會層面,對基地監管中出現的問題不避諱、不遮掩,鼓勵群眾參與,接受企業監督,市縣農業、工商、公安等部門分別設立舉報電話,暢通舉報渠道,為案件查處提供了有利條件。 
       二、完善制度,嚴格準入 
       張掖市政府制定出臺了《張掖國家級雜交玉米種子生產基地管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),建立了持證經營制、規模授信制、誠信黑榜制、公開公示制、兌付限期制、責任追究制等制度,進一步明確了各級政府的主體責任和相關部門的監管職責,從嚴約束企業、農戶和干部的行為,通過嚴格審查企業資質、嚴把基地落實關口、規范合同簽訂程序,基地秩序進一步規范。在基地落實前,市種子管理部門根據種子企業信用等級評估結果,對企業生產規模進行授信,同時嚴格審核企業生產經營資質,并將企業資質和授信規模向社會公告。在基地落實過程中,縣區種子管理部門對企業申請生產面積進行嚴格把關,按照企業授信規模開具準入證。基地鄉鎮加強對村社干部及農戶的教育引導,引導基地村謹慎選擇合作企業,不參與違法生產,從源頭上杜絕無證生產行為。在合同簽訂時,嚴格落實“四議、兩公開”制度,切實做到基地落實公正、公平、透明。 

       三、層層落實責任,強化擔當意識 
       各縣區逐級召開會議部署落實《辦法》,層層簽訂基地監管目標責任書,實行“一預警、二包責、三承諾”,進一步明確基地監管責任。“一預警”即對以往有引進非法制種的村委會、社(井)長,以及有違法行為的企業和個人,下發制種風險預警告知書,提前進行風險告知和法律警示,促使其自覺遵紀守法。“二包責”即由種子管理部門領導干部包鄉鎮,鄉鎮領導干部包村,村干部包社包地塊的責任制,將責任落實到人。“三承諾”即建立三級承諾制度,鄉鎮政府向縣政府承諾、村委會向鄉鎮政府承諾、社(井)向村委會承諾,并簽訂《國家級玉米制種基地監管承諾書》,嚴格落實《辦法》各項規定,確保基地合法生產。 
       四、查違法與查違紀相結合,依法嚴處 
       張掖市政府從嚴查企業違法行為、嚴查管理部門和相關干部責任兩方面入手,全面采取“五查”措施,即:一查監管部門的監管責任是否落實,二查是否有干部參與違法行為,三查已經交辦的案件是否得到有效處理,四查企業的違法生產法律責任,五查違規企業和人員的責任是否追究到位,依法從嚴、從重、從快查處涉種違法案件和行政監察案件,有效震懾了涉種違法違規行為。2014年,全市共查處涉嫌涉種違法案件71起,行政處罰結案22起,移送公安機關追究刑事責任49起。對無證生產嚴重的10個鄉鎮、18個村的相關責任人員進行了行政問責調查,已問責19人,其中給予黨紀政紀處分15人、免職4人。通過啟動監察程序、嚴肅追究責任,進一步明確了基地監管的責任,解決了“誰來管”、“管什么”和“怎么管”的問題,有效增強了各級各部門的監管責任和擔當意識。 
       在2014年全面整治的基礎上,今年張掖市繼續組織市縣種子管理、綜合執法等單位的精干力量,前移監管關口,在公安部門和基地鄉鎮的大力配合下,深入基地村社進行摸排檢查,早動手、早介入、早教育、早監管,從基地源頭嚴查實堵違法生產行為。一是對往年存在涉種違法行為的村社,由鄉鎮派駐干部盯緊看牢,發現苗頭性問題及時勸導阻止。二是對農林牧場、邊角地等進行嚴格監控,及時掌握土地經營人種植意向。三是對種子生產基地隔離帶內種植同類農作物、隔離區補償標準不一致等問題,及時下發《關于進一步規范玉米種子基地管理的緊急通知》,要求部分鄉鎮、村及時進行整改。四是對摸排發現、被舉報投訴的違法企業和個人,采取書面教育勸退和法律警示勸退相結合的方法,禁止落實基地。

                                                     農業部種子管理局         2015年7月3日

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